人民日报评论部：政策接地气才能真落地——让干部有更多时间和精力抓落实⑤

专栏：为基层减负 

　　把“各负其责”变成“各自为政”，看似履职尽责了，却不顾政策执行的实效，更是典型的形式主义、官僚主义

　　在制定政策、分配任务时，必须充分考虑基层实际、理解基层难处，要设身处地为基层干部着想，多听取他们的意见建议

　　一些地方的政策看上去很好，到了基层却难以执行；几个部门的政策相互矛盾，让基层干部无所适从……针对基层干部抓落实中的痛点，不久前印发的《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》给予了“靶向治疗”，要求着力提高调查研究实效，避免“空中政策”“本位政策”。

　　“上面千条线，下面一根针”。基层处于行政体系的“终端”和治理体系的“底盘”，不论是抓紧抓实抓细新冠肺炎疫情防控工作，还是决战决胜脱贫攻坚目标任务，归根结底要靠基层去落实。越是在这个时候，在制定政策的过程中，越是要避免不接地气、脱离实际，越是要避免政出多门、多头管理，越是要加强沟通协调、避免出台的政策相互打架。防止政策在虚耗中陷入空转，就能让基层干部更好轻装上阵。

　　现实中，一些政策为什么会“空”？为什么会相互打架？表面上是行政体系的衔接和效率问题，根子却在形式主义、官僚主义。缺乏调查研究，坐在办公室“拍脑袋决策”，脱离现实解决不了实际问题。把“各负其责”变成“各自为政”，看似履职尽责了，却不顾政策执行的实效，更是典型的形式主义、官僚主义。

　　习近平总书记强调，“要聚焦形式主义、官僚主义问题开展全面检视、靶向治疗，切实为基层减负，让干部有更多时间和精力抓落实”。近年来，党中央持续解决困扰基层的形式主义问题，取得的成效有目共睹，在这次疫情大考中得到充分检验。但也要看到，形式主义、官僚主义之弊非一日之寒，从根子上减轻基层负担也非一日之功。不同程度存在的“空中政策”“本位政策”消耗了宝贵的时间和精力，成为困扰基层的一大顽疾。有基层干部说，最怕有的上级部门缺乏调研就出台政策，政策出台之后又一味地强调数字、进度和事后检查。此次《通知》要求加强源头治理和制度建设，进一步把广大基层干部干事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱出来。对政策制定中的形式主义问题开展靶向治疗，可谓切中肯綮、正当其时。

　　避免“空中政策”“本位政策”，首先应增强政策针对性和可操作性，关键在于全面深入了解实际情况，加强对调查情况的分析研究。调查研究是我们党的优良传统和作风，也是做好领导工作的基本功。绝大多数领导干部也能理解其重要性和必要性，但在具体实践中，有的却奉行“经验主义”和“本本主义”，有的即便调研也是走马观花、蜻蜓点水，这样制定出的政策难免会“水土不服”。这次印发的《通知》既有“发扬求真务实作风”的宏观要求，也有“多开展随机调研、蹲点调研、解剖麻雀式调研”的方法指导，更有“力戒搞形式、走过场”“不作秀，不走‘经典路线’”等禁止性规定，具有很强的指导性、针对性和现实性。各级干部必须对照《通知》要求抓好落实，真正在调研工作中沉下心来、扑下身子。

　　进而言之，避免“空中政策”“本位政策”，目的是把基层干部从形式主义的束缚中解放出来。这就要求在制定政策、分配任务时，必须充分考虑基层实际、理解基层难处，要设身处地为基层干部着想，多听取他们的意见建议。这不仅仅是决策方法的问题，也检验着对待基层的态度和立场。作为上级部门，为基层减负不能停留在口号上，而要落实到行动中，始终和基层想在一起、干在一起，千方百计为基层干部抓落实创造良好条件。

　　今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，叠加疫情影响，各项工作难度更大。越是任务繁重，越需要增强统筹兼顾之谋、组织实施之能，越需要激发基层干部干事创业的积极性。坚决克服形式主义、官僚主义，让基层干部轻装上阵，就能在统筹推进疫情防控和经济社会发展的大战大考中，汇聚磅礴之力。
发布时间：2020年05月15日 07:57 来源：人民日报 编辑：靳建朋

人民日报评论部：决不能亏待“干将”“闯将”——让干部有更多时间和精力抓落实⑥

专栏：为基层减负 

　　目标在前、使命催征，尤其需要以正确的用人导向引领干事创业导向，让崇尚实干蔚然成风，让干事创业活力奔涌

　　为奋斗者拓展流动渠道，为担当者提供精神关爱，才能让广大干部安心、安身、安业，始终保持奋发有为的朝气、攻坚克难的锐气

　　疾风知劲草，板荡识诚臣。在新冠肺炎疫情防控中，表现突出的区县副职升任“一把手”，昼夜奋战的社区党委书记获得晋升，扎根基层的下沉干部被破格提拔……在战疫一线发现人才、选拔人才，彰显“有为者有位”的激励作用，是对拼搏奉献者的大力褒扬，也树立起激励担当作为的鲜明导向。

　　在统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的关键时刻，在决胜全面小康、决战脱贫攻坚的紧要关头，尤其需要干部站出来、豁出去、冲上前。近日，中办印发《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》（以下简称《通知》），就完善干部担当作为的激励机制提出一系列重要举措。加大正向激励力度，正是为了深化拓展基层减负工作，激发广大干部锐意进取、奋发有为的精气神，将我国发展的强大动能充分释放出来。

　　干部干部，干字当头。从党的十九大提出“坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重”，到《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》对建立容错纠错机制提出要求，再到《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》将“三个区分开来”具体化，党中央作出的一系列决策部署，都旨在为干事创业创造良好的制度环境和价值导向。今年要决战决胜脱贫攻坚，要全面建成小康社会，原本就有不少硬仗要打，现在还要努力克服疫情影响，必须绷紧弦再加把劲。目标在前、使命催征，尤其需要以正确的用人导向引领干事创业导向，决不能亏待敢于和善于攻坚克难的“干将”“闯将”。这样，就能让崇尚实干蔚然成风，让干事创业活力奔涌。

　　对干部最大的激励是正确用人导向，有基层干部说：“这激励那激励，用好干部最给力”。《通知》专门对完善干部担当作为激励机制提出了一些新的要求和举措，提出要精准审慎实施谈话函询和问责，及时纠正滥用问责、不当问责及以问责代替整改等问题。应该看到，刚性约束强调的往往是底线要求，要真正把干部的积极性、主动性、创造性充分激发出来，还要持续抓好激励干部担当作为有关政策措施的具体落实。在干部创新有为时，给予提拔重用；在干部攻坚遇阻时，及时雪中送炭；在干部遭遇挫折时，打开容错空间……为奋斗者拓展流动渠道，为担当者提供精神关爱，才能让广大干部安心、安身、安业，始终保持奋发有为的朝气、攻坚克难的锐气，争当开疆拓土的闯将、英勇善战的干将。

　　看一位党员干部是否担当作为，既要看日常工作中的担当，又要看大事要事难事中的表现；既要看平时，也要看特殊时期、特别事件中的作为。《通知》明确强调，“在统筹推进疫情防控和复工复产、打好三大攻坚战等重大斗争中考察识别干部”。从目前形势来看，在疫情防控常态化背景下实现既定奋斗目标，需要付出比常规时期更加艰苦的努力。在这样的特殊时期，各级党组织更应注重在严峻斗争实践中考察识别干部，汇聚起广大干部闯关夺隘、攻坚克难的强大合力；广大党员干部也应深刻认识到减负不是减担当、减责任，更不是降低工作标准和要求，自觉把初心落在行动上、把使命扛在肩膀上，提高担当作为的硬本领。

　　习近平总书记指出：“对干部既要严格要求又要关心爱护，激励广大党员、干部在危难时刻挺身而出、英勇奋斗，在大战中践行初心使命，在大考中交出合格答卷。”实践证明，实干者受尊重、不吃亏的地方，往往是风气正、事业兴的地方。让能干事、会干事、干成事的干部获奖励、得提拔、受重用，使他们更有盼头、更有劲头、更有奔头，我们就能以担当带动担当，以作为促进作为，为全面建成小康社会注入不竭动力。

人民日报评论部：“属地管理”不是责任转嫁——让干部有更多时间和精力抓落实⑦

为基层减负

　　只有建立健全责任清单，划定“属地管理”事项责任边界，才能防止“属地管理”变味走形

　　有了明确权责边界，基层治理就能责任分明、有序运转；有了更多资源支持，基层干部就能更有底气、更加主动

　　为基层减负，规范“属地管理”是重要方面。“属地管理”，就是根据所在地域确定具体管理机关，从守土有责的角度确保治理有效。作为行政管理的重要手段，“属地管理”在明确责任、推动工作落实方面发挥着积极作用。同时也要注意一种倾向：一些地方和部门以“属地管理”为由，把一些自己职责范围内的、风险大的、棘手的工作推给基层，导致基层不堪重负。

　　对此，《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》明确强调：“厘清不同层级、部门、岗位之间的职责边界，按照权责一致要求，建立健全责任清单，科学规范‘属地管理’，防止层层向基层转嫁责任。”应该说，“属地管理”的制度设计初衷是好的，如果执行到位，能够实现守土有责、守土担责、守土尽责。然而，如果把“属地管理”泛滥化，以属地之名“压担子”“甩包袱”，把分内工作、应担责任向下传导，与落实工作、提升治理的目标背道而驰，这就是改头换面的形式主义、官僚主义。

　　有基层干部反映，“属地管理”是个筐，什么都可以往里装。有的乡镇一年签订的责任状、任务书多达四五十份，信访、国土、环保、安监等工作一股脑全都“属地化”；本应条块协同、上下联动，有的地方和部门却把该自己承担的工作和责任层层转移到基层，有些部门理直气壮当起“裁判员”。有人如此感慨：“名曰‘属地管理’，实为推诿扯皮。责任担当抛脑后，只向易事招手。”凡此种种，不仅让“属地管理”走了形、变了味，更导致基层出现“能力有限，责任无限”的错位。看似层层压实任务，实则层层转嫁责任；看似逐级落实工作，实则在“甩包袱”。

　　“属地管理”之所以出现泛滥化，一个重要原因是职责不清、边界不明，因此科学规范“属地管理”，关键在于厘清职责边界。有这样一个基层治理案例：山东省高密市朝阳街道社区网格员在巡查时，发现一个小区有违章建筑，网格员向“乡呼县应”平台发起呼叫。平台指挥中心向“响应”部门派单，相关部门分别根据职责作出处理。至此，一个违建执法事项闭环办理完成，前后总共不超过10个工作日。当地干部感慨，“建立起‘乡呼县应’机制，有效解决了乡镇‘看得见管不着’、职能部门‘管得着看不见’的问题”。实际上，只有建立健全责任清单，划定“属地管理”事项责任边界，才能防止“属地管理”变味走形，才能真正为基层干部减负、让基层治理优化。

　　基层治理是国家治理、政策落实的“最后一公里”，基层干部是我们党执政大厦地基中的钢筋。当前，无论是新冠肺炎疫情防控，还是复工复产，无论是脱贫攻坚，还是污染防治，都迫切需要加强基层治理体系和治理能力现代化建设，都需要科学规范“属地管理”，真正发挥“属地管理”的治理效能。为此，《通知》既强调“放权赋能”，“推动更多社会资源、管理权限和民生服务下放到基层，人力物力财力投放到基层”；也强调“权责一致”，“各级领导机关要打破开展工作的传统路径依赖，切实把领导方式和工作方法转到现代、科学、法治的轨道上来”。有了明确权责边界，基层治理就能责任分明、有序运转；有了更多资源支持，基层干部就能更有底气、更加主动。

　　习近平总书记指出，“干部就要有担当，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就”。防止以“属地管理”为由搞责任转嫁，也是在要求各级领导干部担当起该担当的责任。在制度设计上厘清权责，在资源分配上放权赋能，就能进一步把广大基层干部干事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱出来，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强作风保证。